民政部 中央社會工作部關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于加強社會組織理事會建設(shè)的意見》的通知

民發(fā)〔2025〕46號

各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、黨委社會工作部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、黨委社會工作部：

　　為進一步推動社會組織規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，民政部、中央社會工作部制定了《關(guān)于加強社會組織理事會建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　　一是提高思想認識。加強理事會建設(shè)是社會組織完善內(nèi)部治理的重要任務(wù)，是規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求。要充分認識加強社會組織理事會建設(shè)的重要性和緊迫性，提高政治站位，認真安排部署，將理事會建設(shè)作為社會組織高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好。

　　二是強化分類指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)、各層級、各類型、各領(lǐng)域不同社會組織特點，細化工作舉措，推進精準施策，增強理事會建設(shè)的科學性、針對性和有效性。

　　三是加強監(jiān)督管理。各級民政部門、黨委社會工作部門要加強與社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門協(xié)同配合，將社會組織理事會運行情況納入日常監(jiān)督檢查，切實推動社會組織規(guī)范理事會運行、加強人員隊伍建設(shè)、防范化解矛盾風險。

　　四是健全長效機制。要加強政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)社會組織對照《意見》要求查找問題、改進不足，健全理事會運行各項制度。要做好典型宣傳和經(jīng)驗推介，及時總結(jié)成效，優(yōu)化管理政策，不斷完善提升社會組織內(nèi)部治理水平的長效機制。

民政部  中央社會工作部

2025年9月4日

關(guān)于加強社會組織理事會建設(shè)的意見

　　近年來，隨著社會組織依法建立建強理事會等組織機構(gòu)，規(guī)范運行水平不斷得到提升。但也存在部分社會組織因理事會職責權(quán)限不清晰、運行機制不科學、議事決策不規(guī)范、運轉(zhuǎn)保障不到位等問題，理事會作用發(fā)揮尚不充分，亟待提高。為推動社會組織健全理事會工作制度、提升理事會工作水平，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以建設(shè)機構(gòu)權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)順暢協(xié)調(diào)、內(nèi)部治理有效的社會組織法人主體為目標，圍繞理事會機構(gòu)建設(shè)和能力提升，健全理事會運行、保障和監(jiān)督等各項制度，推動社會組織理事會職責更加清晰、人員更加合理、決策更加科學、運行更加規(guī)范，在內(nèi)部治理中充分有效發(fā)揮樞紐作用，更好落實民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷提升社會組織自身建設(shè)和對外服務(wù)水平，以社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二、落實理事會工作職責

　　（一）明確功能定位。理事會是社會組織的重要決策機構(gòu)，按照法律法規(guī)、政策規(guī)定和自身章程，編制發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項、制定管理制度、防范運行風險。社會組織要科學劃分理事會與其他內(nèi)部治理機構(gòu)的職責，理順工作關(guān)系和邊界，落實和維護理事會依法依章程決策、內(nèi)部管理、選人用人等職權(quán)，增強理事會獨立性和權(quán)威性。理事會應(yīng)當與其他內(nèi)部治理機構(gòu)充分溝通協(xié)調(diào)，積極接受黨組織、監(jiān)事會（監(jiān)事）、會員及職工監(jiān)督，加強對辦事機構(gòu)的管理和指導(dǎo)。社會組織可依托秘書處等機構(gòu)設(shè)置理事會辦公室，為理事會開展日常工作和理事正常履職提供支持保障。

　　（二）規(guī)范行使職權(quán)。理事會主要以理事會會議形式行使職權(quán)。閉會期間，理事會確有必要將部分職權(quán)和緊急事務(wù)委托理事長、秘書長（包括社會團體、基金會秘書長和社會服務(wù)機構(gòu)院長、主任等）的，應(yīng)當經(jīng)理事會集體研究討論，根據(jù)工作需要合理確定，并明確委托事項、時限、要求和責任等。涉及重大事項決策、重要人事變動、重要項目安排、大額資金使用（以下簡稱“三重一大”事項）的，必須由理事會集體作出決定，不得進行委托。理事長、秘書長受托辦理理事會委托事項時，原則上應(yīng)召開辦公會、專題會等進行集體研究決定。

　　三、健全理事會機構(gòu)組成

　　（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。社會組織要結(jié)合自身情況，按照統(tǒng)籌兼顧決策質(zhì)量和效率的要求，合理設(shè)置理事會規(guī)模和負責人數(shù)量，以德才兼?zhèn)錇闃藴蔬x優(yōu)配強理事會隊伍。要依照社會組織宗旨細化理事選任條件、職責范圍和履職要求，做到權(quán)責清晰，促進規(guī)范履職。要加強對理事會成員的教育管理，按需開展政治素養(yǎng)、法律法規(guī)、政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提升履職能力。理事會成員要帶頭踐行組織宗旨、嚴格遵守組織規(guī)定、自覺維護組織利益，積極參與議事決策，不得違法違規(guī)為個人謀取私利。理事長是理事會規(guī)范運行和有效發(fā)揮作用的第一責任人，要嚴格依照章程規(guī)定和理事會所托開展工作，積極推動理事會決議落實，認真督促理事會成員正確履行職責，切實保障理事會成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，及時向理事會報告重大問題和重大風險。

　　（四）規(guī)范選人程序。社會組織要嚴格落實民主選舉要求，細化人選提名、投票選舉、屆中增補、卸任罷免等環(huán)節(jié)規(guī)則，強化過程公開，確保結(jié)果公正。要落實民主協(xié)商要求，加強與社會組織黨組織、發(fā)起人、會員、主要捐贈人等的溝通協(xié)調(diào)，綜合多方面意見統(tǒng)籌提出理事會有關(guān)人選。理事會要按照章程規(guī)定按時換屆，加強與有關(guān)主管部門溝通，提前籌備，細化方案，規(guī)范會議召開，確保換屆工作正常平穩(wěn)有序開展。

　　四、優(yōu)化理事會決策機制

　　（五）加強會議籌備。理事會要加強會議事前管理，完善會議召集、議題征集、服務(wù)保障等相關(guān)制度，提升會議質(zhì)量。理事長要根據(jù)章程規(guī)定和工作需要定期或不定期召集理事會會議，對于相關(guān)方面提出的臨時召集理事會會議提議，要及時研究并予以回應(yīng)。理事會辦公室要加強會議服務(wù)保障和溝通協(xié)調(diào)，提前征集議題，制發(fā)會議通知，聯(lián)系協(xié)調(diào)理事會成員參會，提供所需信息資料和必要條件。要提高理事會會議議題質(zhì)量，議題上會前要充分征求相關(guān)方面意見，梳理備齊有關(guān)材料，做好實施結(jié)果的分析研判。涉及“三重一大”事項的，要對存在的風險點進行評估預(yù)判，確保理事會成員充分了解情況，科學作出決策。

　　（六）落實民主決策。理事會會議要嚴格落實民主集中制要求，確保每名理事會成員平等且充分發(fā)表意見，一人一票進行表決。會議原則上以現(xiàn)場會議形式召開，因情況特殊需采用視頻、電話等線上方式召開的，應(yīng)當采取有效方式，確保理事會成員充分參與討論、嚴格依規(guī)進行表決。理事會會議應(yīng)邀請監(jiān)事會（監(jiān)事）、辦事機構(gòu)派員列席，并認真聽取列席方意見。要規(guī)范起草會議記錄和紀要等文件，嚴格理事會成員審簽流程，做到會議內(nèi)容記錄準確，會議過程完整可追溯。要建立健全委托參會、回避表決、關(guān)聯(lián)交易報告和信息披露等制度，強化落實理事會成員表決責任，對違規(guī)決策造成不良影響或損失的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

　　（七）強化決議落實。理事會要充分發(fā)揮把方向、促落實、防風險的作用，定期聽取相關(guān)決議落實情況匯報，準確掌握社會組織運行情況和資產(chǎn)財務(wù)、人員變動狀況。要加強決議落實全過程管理監(jiān)督，強化政治效果、社會效果、法紀效果統(tǒng)一，確保安全可控。理事會閉會期間，理事長代表理事會督促、指導(dǎo)辦事機構(gòu)明確工作責任，推進決議落實和制度執(zhí)行，加強進度把控和績效評估。

　　五、強化理事會運轉(zhuǎn)保障

　　（八）發(fā)揮政治優(yōu)勢。社會組織要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到理事會建設(shè)和履職各項工作中，積極支持黨組織與理事會密切協(xié)作、相互支持開展活動。要在上級黨組織指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定黨組織參與決策事項清單，建立健全黨組織參與“三重一大”事項決策等制度安排。理事會會議應(yīng)當邀請黨組織書記參加，重要情況應(yīng)當及時向黨組織通報。

　　（九）開展履職考評。社會組織要完善理事會工作評價機制，探索按照年度和任期對理事會工作和理事會成員履職情況進行考評，逐步形成符合自身特點的評價體系。要強化考核評價結(jié)果運用，加強正向激勵和反向約束，增強理事會成員的履職積極性、自覺性、主動性和責任感、事業(yè)心。要探索實行履職承諾制度，強化公益宗旨和社會責任導(dǎo)向，推動理事會成員勤勉忠實履行職責，對于在履職中違反有關(guān)規(guī)定，損害社會組織合法權(quán)益的，要按程序追究相關(guān)責任。

　　（十）加強信息公開。社會組織要建立完善理事會履職情況記錄、檔案管理及信息公開制度，妥善保管有關(guān)資料、文件和會議材料，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將理事會重大事項和活動情況納入信息公開范圍。理事會成員發(fā)生變動的，要做好檔案記錄，有條件的可通過網(wǎng)站等平臺向社會公布。理事會召開會議、做出重要決策，理事會成員發(fā)生變動、與社會組織發(fā)生關(guān)聯(lián)交易等情況，要及時向監(jiān)事會（監(jiān)事）、會員、職工等通報，接受相關(guān)方面監(jiān)督。

　　（十一）矛盾糾紛調(diào)解。社會組織要建立健全內(nèi)部矛盾糾紛防范化解機制，對于理事會內(nèi)部發(fā)生重大分歧、理事會決議不能得到有效執(zhí)行、理事會無法正常換屆的，理事長要加強溝通協(xié)調(diào)，會同相關(guān)方面積極研究論證和加強民主協(xié)商，推動達成一致意見。對于理事長不能按規(guī)定履職，致使會議無法正常召開的，要及時啟動臨時會議召集機制，確保理事會職責能夠得到及時有效履行。對于理事會發(fā)生內(nèi)部矛盾導(dǎo)致社會組織無法正常運轉(zhuǎn)的，要強化監(jiān)事會（監(jiān)事）職責作用，必要時綜合運用第三方調(diào)解和司法途徑，推動問題解決。